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法院裁定可補件 以核養綠 敗部復活
中國時報【楊佳穎、林偉信╱台北報導】
「以核養綠」公投提案人黃士修，因中選會在9月6日拒收2萬多份補送件連署書，向台北高等行政法院（北高行）提定暫時狀態假處分，盼法院還其公道。北高行昨裁定，「公投提案以通過為原則、不通過為例外」，中選會沒理由拒收補送連署書，依法律也無拒絕理由，中選會作為顯有不當。
公投提案 應以通過為原則
黃士修昨下午即依北高行裁定，重送2萬3251份連署書至中選會，中選會立即啟動點收作業。中選會昨晚表示，已完成概略點收，隨即送相關戶所查對，以利「以核養綠」案在10月24日前成案，並召開委員會審議，以與11月24日大選同日投票。「以核養綠」可望敗部復活。
黃士修等人9月6日遞交第二階段連署書，中選會點收31萬4135份，黃13日補送2萬多份連署書，中選會拒收，他認為《公投法》13條未明定連署書最後交件期限，但中選會以「時限行政」為由，不接受2次補件，因此向北高行提出定暫時狀態假處分。
北高行合議庭昨指出，《公民投票法》是程序性質法規，黃士修提補充連署書時，中選會應注意對黃有利及不利情形。如公投提案人就連署人數有顧慮，再提補充連署，中選會應接受，但中選會亦可抗告。
合議庭指出，公投是嚴謹社會活動，無需引發不必要訟爭，如衍生爭議，形成額外社會成本支出與耗損，將成難以回復損害，黃男的假處分聲請有理由，裁定中選會應准予將補充公投連署書併案。
中選會昨收下黃士修補送連署書後，副主委陳朝建表示，補件同樣需經戶政機關依法查對後進行處理，必要時會加開臨時會審議，中選會不預設立場，盡可能依《公投法》意旨協助。
引發訟爭 中選會顯有不當
陳朝建強調，中選會將依法提抗告，並指選務行政、公投行政都是「時限行政」，有一定期程、時限及規範，而法院裁定有些違反《公投法》制度規範。他進一步質疑，若收件過程可一再送件，「到底幾次？會導致查對時間無從結算」，因完成查對程序後，戶政機關依法有30天查對期間，這些在法規中有明定。
中選會昨晚表示，為利以核養綠案在本月24日前成案，以與九合一大選同日舉行投票，中選會已請戶政機關在23日中午12時前將完成查對連署人名冊部分結果先函覆。若屆時達補件標準，中選會將討論召開委員會審議，既使10月24日當日才經委員會成案，仍可綁年底大選。
公投綁大選
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【工業地出代誌】產業高值化時代來臨！ 「缺地」問題跟你想像的不一樣
專訪台北市立大學副教授鄭安廷（上） 建立於 2018/02/21 上稿編輯： 陳文姿 本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導
土地是珍貴資產，在追求經濟成長的同時，工業區土地也面臨不夠的問題。在蚊子園區問題未解的同時，產業界大喊「缺地」是否有理？
「缺地」的背後隱含許多問題。從產業高值化的角度，這問題要從市場、人才、產業鏈的角度來切入，同時也與地價的合理性息息相關。本報專訪台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷，請他說明高值化時代來臨，享受低污染、高利潤的同時，台灣必須面對的土地問題。 產業高值化下的隱憂：城鄉差距擴大
過去廠商找土地，便宜又完整的非都市土地通常是首選，加上噪音、汙染，在市區興建廠房動輒得咎。這條簡單的規則卻出現改變。
鄭安廷指出，根據台灣經濟研究院的投資意向調查，近年工業發展出現了很大的翻轉。工廠不想設在郊區，市區的需求反而比郊區更高。
內湖科技園區就是一例，一年產值約4兆元，超過台灣一年總預算的二倍。去年底「內科2.0」動工，將可提供更多產業創新的基地。
鄭安廷指，以便宜的土地跟勞力為主的時代過去了。在全球化的現代，講求的是市場、人才、與國際聯繫。
依賴大規模生產所得到的利潤越來越低，而仰賴資金跟技術集中產業賺到的利潤愈來愈高，這就是高值化。汙染少、土地需求少，卻能賺取高利潤，這對地狹人稠，並追求更環保生活的台灣不失為方向，但背後也有隱憂。
鄭安廷說，這樣下去，大都市愈大，而沒有產業發展的區域，小城、鄉村將愈來愈貧窮。這是全球化下空間極化普遍的現象，也是平衡城鄉發展必須面對的課題。
內湖科技園區。照片轉載自維基百科（CC BY-SA 4.0） 缺地、太貴、還是沒有競爭力？
高值化趨勢下，土地需求變小，而立體性的工業廠房可以容納更多低污染高技術企業。這可能是爭論不休的「缺地」的解方。但另一方面，工業土地昂貴，廠商如何負擔？
「產業缺乏價值才是更大的問題」，鄭安廷直言。
鄭安廷舉例，中南部地方政府曾提供一坪十萬的產業土地，這樣的低價已經不符合政府開發收支，但廠商仍舊抱怨太貴。這隱含一個訊息：「這些廠商生產的附加價值並不高」。
「為什麼我們要以政府力量提供廠商低於市場價格的土地？為什麼政府要去扶植不賺錢的企業？無法獲利的就離開，這是競爭的市場法則！」
鄭安廷說，成天抱怨辛苦經營卻無法獲利並符合社會環境期待的產業，應該把地讓給具有競爭力的產業。國家土地資源有限，產業用地更是國土珍稀資源，當沒有競爭力的產業佔住了水、電、土地，有潛力的產業反而沒有生存空間。
不過，這個論點有個但書，就是土地供需價格合理。鄭安廷再三強調。北部部分都會區工業土地被炒作到一坪150萬，沒有任何專心於產業的廠商可以負擔這樣的高價。
許多工廠面對世界工廠中國的削價競爭，面臨轉型壓力。攝影：陳文姿 蚊子工業區的二個出路：解編或大規模開發
當廠商越往都市集中時，乏人問津的蚊子工業區如何轉型？鄭安廷說，當閒置成為事實，蚊子工業區只剩兩條路──解編為非工業區或大型開發計畫。
位在屏東縣佳冬鄉及枋寮鄉，占地278公頃，卻極少廠商進駐的屏南工業區就是一例。鄭安廷表示，屏南工業區位置偏遠，沒有產業鏈，除非是群聚型的產業一起搬過去，以台塑六輕的模式，區內產業自給自足，否則閒置的狀況很難改變。但設置大型石化、鋼鐵產業勢必遭到地方很大反彈，最好的選擇是解編。
解編代表工業地將被轉為其他用地，這是否讓「缺地」更嚴重？
鄭安廷解釋，留著也是無法擺脫閒置，解編也有好處。現在全國工業地已經在進行總量控管。解編後，就會讓新增工業區變得可能。
「不是一地換一地的概念，不是解編一塊工業地，就保證可以新增一塊工業地。」鄭安廷解釋，開發新工業區時仍提計畫送國土計畫審議委員會審查，並不保證會通過。但在工業區總量已滿的地區，如果不重新檢視產業用地利用，在國土成長管理及水電資源限制下，將不再有新增新型產業園區的空間。 延伸閱讀
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